人社部官员高校公立医院或将取消事业编制

【宏观·政策聚焦】高校与公立医院或将脱离编制管理：一场深刻的改革

近日，有关高校和公立医院可能不再纳入编制管理的消息引起了广泛关注。这一变革的动向源于近期在“事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛”上相关部委官员的表态，引发了各界对于事业单位改革的热议。

一、政策动向与反响

据《中国经济周刊》报道，相关部委官员在论坛上明确表示，今年将重点研究编制创新改革，特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。这一消息引起了社会各界的广泛关注，尤其是在事业单位中的编外人员反响强烈。

二、编内与编外的差异

在现有体制下，编内和编外人员在事业单位中的待遇存在显著差异。尽管编外人员可能承担着同样的工作，但在工资增长、职业年金、养老保险等方面，他们往往无法享受到与编内人员相同的待遇。编内人员工作的稳定性和福利待遇也普遍优于编外人员。这种“用工双轨制”导致了同工不同酬的现象普遍存在。

三、高校与公立医院的特殊地位

高校和公立医院是事业单位中的两大重要组成部分。据了解，北京是首个尝试对这两类单位进行编制改革的地方。在2015年发布的《关于创新事业单位管理加快分类推进事业单位改革的意见》中，北京明确提出对现有高等学校、公立医院等逐步创造条件，探索不再纳入编制管理。

四、改革的挑战与不确定性

对于这一改革动向，也面临着诸多挑战和不确定性。如何平衡编内和编外人员的利益？如何确保改革过程中的公平和公正？现有的以编制为依据的财政拨款规则是否会被打破？如何建立新的财政拨款机制？这些都是改革过程中需要面对的问题。

五、专家观点

对于改革的具体方向和模式，国家行政学院教授竹立家表示，从目前的情况来看，编外人员在事业单位中的比例较高，有的单位甚至占到一半。中国人民大学公共管理学院教授杨宏山则强调要区分对事业单位的编制管理与事业单位自身的编制管理。他指出，高校内部的编制管理不可能完全取消，否则可能导致混乱。

面对改革，无论是编内还是编外的人员都在关注着其进展。尽管目前具体的改革方案还未明确，但无疑这是一次深刻的改革。我们期待相关部门能够深入研究、谨慎决策，确保改革的顺利进行，为事业单位人员带来更加公平和公正的待遇。北京高校管理变革：从编制时代走向备案制时代

随着时代的发展，北京的高校管理正在经历一场深刻变革。如今，高校已逐渐从传统的编制时代步入备案制时代。所谓“备案制”，即在人员配置上更为灵活，更侧重于根据实际需求进行动态调整，而非固定的编制束缚。

据了解，目前北京的高校对于编外人员普遍采取了备案制管理。以某高校为例，800个编内人员与500个编外人员共同构成了该校的职工队伍，而这整个队伍都需要进行备案并据此做出财务预算。专家杨宏山表示，这只是改革的第一步，更细致的管理规范还需在改革的试点和探索中逐步建立。

在事业单位分类改革的大背景下，公益一类和公益二类事业单位的分类也引发了广泛关注。公益一类主要承担基本公共服务，如义务教育、公共卫生等，这类单位的编制管理应更为严格；而公益二类则可通过财政拨款与公共服务收费相结合的方式运作，其编制管理可相对放开。

杨宏山进一步指出，在推进改革的过程中，试点单位需要及时总结经验教训，识别可复制的改革经验。不同单位可根据自身情况采取不同试点模式，相互学习，共同促进新政策的扩散。目前，虽然事业单位分类改革已基本完成，但随之而来的编制改革仍面临诸多挑战。

对于公益一类事业单位而言，虽然其经费主要由财政保障，但在实际运行中仍可引入市场机制，通过购买劳务服务的方式提高效率。而公益二类事业单位则可更加灵活地运用财政拨款和社会服务收费来推动事业发展。

新一轮的事业单位改革已经启动多年，上半场的改革主要集中在分类和制度建立上，下半场的改革则更加注重编制创新改革、编外人员的安置以及高校、医院等单位取消编制管理等挑战更大的内容。随着改革的深入，我们期待北京的高校管理能够更为灵活、高效，更好地适应时代的发展需求。